3 月 5 日，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李強向大會作政府工作報告。政府工作報告提出「設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點」，與此同時，氫能話題再度引發全國兩會代表委員熱議。代表委員的發言、提案涵蓋氫燃料電池產業化進程、綠氫裝備考核驗證體系、氫能產業鏈科產融合、氫能在交通領域規模化應用等方面內容。

今年代表委員的建議不再局限於單一環節，高度聚焦綠氫、全國統籌、基礎設施、市場化與規模化，呈現出氫能產業從示範走向商用、從局部突破走向系統融合的發展特徵。

全國政協委員、中國工程院院士馬永生：

馬永生建議統籌氫能產業鏈科產融合，推動氫能儘快實現規模化高質量發展。

一是強化頂層設計，構建國家氫能基礎設施一張網。建議將氫能管網納入國土空間規劃「一張圖」及國家能源基礎設施建設專項規劃，編制國家中長期氫能管網規劃，統籌布局「西氫東送」戰略骨幹通道。明確行政審批路徑與路權優先級，加快制定純氫輸送及天然氣管道摻氫行業標準。支持大型能源企業開展跨省氫能管道試點。

二是深化電氫耦合，優先保障餘電上網比例。建議完善電氫耦合機制，首先要保障綠氫項目配套風光的上網電量比例，明確並顯著提高其消納指標。同步配套專項電價政策，減免製氫用電容量電費、系統備用費等，確立氫能在電力市場中的獨立儲能地位，支持其參與調峰調頻。加快綠氫認證與碳交易市場的銜接，使綠氫的減碳價值透過市場化手段轉化為經濟收益。

三是推動科技創新與產業創新深度融合。靈活採用「揭榜掛帥」等攻關模式，重點突破高效電解槽、規模化儲運等環節關鍵核心技術，提升產業鏈自主可控水平。鼓勵煉化、化工、冶金等「鏈主」企業牽頭組建創新聯合體，打造「風光發電 — 管道輸氫 — 工業消納」全鏈條規模化示範工程。透過技術創新與工業場景的深度融合，加速氫能從成本高地向產業高地轉變。

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全國政協常委、人口資源環境委員會副主任易軍：

易軍圍繞加快推動氫能在交通領域規模化應用提出建議：

優選部分特定應用場景深入開展燃料電池汽車推廣應用。一是加快建設氫能高速，支持氫能重卡規模化應用；二是加快在煤炭礦山基地開展氫能重卡商業化應用；三是支持在港口碼頭規模化推廣應用燃料電池汽車；四是支持在內陸水域開展氫能船舶示範應用。

出台交通領域重點應用場景氫能推廣扶持政策。一是加大政策支持力度；二是加強氫氣供應網絡建設；三是統籌推進加氫站建設；四是建立示範項目的後評價機制。

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全國政協委員、河北省政協港澳台僑和外事委員會主任范社嶺：

范社嶺圍繞加快氫能產業高質量發展提出建議：

一、強化產業技術創新。建立氫能產業科技創新指導目錄，組織實施國家氫能產業重大科技專項。

二、完善配套體系建設，拓展多元化應用場景。謀劃跨區域液氫運輸走廊，推動現有加油站加改為油氫電綜合能源站。

三、制定氫能產業促進法。開展電力市場改革試點。支持高校加強新能源關鍵領域學科建設。

四、深化國際合作，積極參與國際氫能貿易規則、標準制定。推動建立「一帶一路」共建國家跨國氫能和新能源發電輸送網絡、組建「一帶一路」氫能創新聯盟。

五、探索碳資產交易，引導工業企業將氫能利用過程產生的碳減排量開發成碳減排項目。

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全國政協委員，中國華電集團有限公司董事長、黨組書記江毅：

江毅指出，要持續加強系統基礎性安全保障能力和支撐性調節能力建設，全力推動傳統能源優化升級，加快推進西北「沙戈荒」、西南水風光、沿海海上風電等重大項目開發建設，推動「新能源 +」融合發展，積極培育綠色氫基能源產業，探索布局新一代核電，保障新型電力系統安全可靠運行。

江毅提出，圍繞新型電力系統建設面臨的系統安全穩定、電力供需平衡、安全經濟低碳協同等諸多挑戰和問題，加大協同創新攻關力度，強化產學研用融合，針對關鍵共性技術開展聯合攻關，深化「人工智能 + 能源」高價值應用實踐，打造新型電力系統的強大科技支撐能力。

江毅表示，在推進全國統一電力市場建設過程中，建立健全有利於新能源有效消納和發展的政策機制，完善促進新能源消納的全國統一電力市場體系，有效促進新能源高質量發展，提高電力系統整體投資運行效率和電力市場效率。

江毅強調，深化央地合作和能源領域上下游產業鏈合作，發揮資源、產業、技術、資金、人才等各方優勢，進一步拓寬合作領域，創新合作模式，強化協同融合發展，攜手構建可持續、有韌性的能源轉型生態圈，全面助力新型電力系統建設，全面促進能源綠色低碳高質量發展。

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全國政協委員、中國廣核集團有限公司黨委書記楊長利：

楊長利提到，政府工作報告提出單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低 17%，繼續推動重點領域綠色低碳轉型。加快推進能源強國建設，安全可靠是基礎，綠色低碳是方向，經濟高效是關鍵，自主可控是保障。

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全国人大代表，中国石化中原石油勘探局有限公司董事、党委书记张庆生：

張慶生建議，一是加強全國性氫能管網規劃與建設，構建綠氫規模化輸送「主動脈」。強化國家頂層統籌，將跨區域骨幹純氫管網納入國家能源重點工程範疇。優化政策支持，將氫儲運管網列為能源「新基建」優先領域，探索設立國家級氫能基建基金引導社會資本。推進示範與標準化，優先支持內蒙古—華北工業集群等跨省長輸管道示範項目，制定涵蓋設計、建造、營運全生命週期的國家標準體系。推廣融合模式，在西北風光富集區依託輸氫管網布局風光電氫一體化基地。

二是聚焦高價值戰略場景突破，打造綠氫規模化消納「新引擎」。將氫冶金確立為工業深度脫碳的核心抓手，確立氫動力為低空經濟主導技術，在高純石英、電子及半導體等高端領域推廣綠氫應用。

三是完善配套補貼及標準規範體系。出台精準化扶持政策，加速綠氫規模化消納。加快構建氫能管網管輸定價與成本監審規則體系，保障基礎設施投資的合理回報與公平開放。推動建立全國統一的綠氫認證與溯源標準體系，彰顯其綠色價值並促進市場交易。進一步完善法律法規，為產業發展掃清制度瓶頸。

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全國人大代表，中國石化江漢石油管理局有限公司董事、黨委書記聶曉煒：

聶曉煒提出，推動天然氣與氫能產業協同發展。建立完善標準體系與安全監管辦法，制修訂國家標準，在確保安全的前提下，明確天然氣摻氫比例上限，出台摻氫燃氣管道工程設計規範。建立國家級摻氫管道安全數據庫，強化安全風險評估，制定分級預警機制。完善天然氣摻氫的價格形成機制，結合綠氫產業發展進程，適時推出天然氣摻氫的綠氫配額機制，有序推動城燃等終端難減碳領域的綠色低碳轉型。在綠氫產業發展初期，對摻氫天然氣項目實施一定比例的增值稅即征即退政策，降低終端用能成本。

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全國人大代表、中車株洲所董事長李東林：

李東林表示，我國綠氫產業雖初具規模，產能占全球 50% 以上，但受多重痛點疊加制約，高質量與規模化發展存在瓶頸，核心問題集中在應用與消納層面。建議由國家發展改革委、國家能源局、科學技術部等部門牽頭，聯合相關單位，統籌破解發展問題，支持推動綠氫就地消納和規模化應用，設立差異化補貼政策。

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全國人大代表、國家電投吉林能投白山分公司電投綠能熱控專家李文輝：

李文輝針對綠色氫基能源項目前期投入大、技術研發成本高、產業鏈協同難度大、抗市場波動能力弱等問題提出建議：要加快培育國內綠色消費市場，拓展綠色氫氨醇產品的多元化應用場景，加快推進重點行業示範和重點區域試點；要出台配套支持政策，建立綠色認證體系，加快構建覆蓋廣泛、機制成熟的碳交易市場，打通綠色氫基能源產品降碳價值的實現渠道。

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全國人大代表、廣汽集團黨委書記、董事長馮興亞：

馮興亞聚焦 70MPa 加氫標準與法規體系的完善，建議為氫燃料電池汽車產業發展築牢制度根基。他指出，70MPa 加氫技術是實現氫燃料電池汽車規模化應用的核心，建立健全相關標準法規是產業規範發展的先決條件。馮興亞呼籲加速建立全國統一的標準法規框架，加強核心技術研發與安全數據積澱，為氫燃料電池汽車產業的健康發展提供有力制度支撐。

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全國人大代表、江鈴汽車集團有限公司特級技師劉輝：

劉輝建議推動綠氫裝備產業規範發展，建立綠氫裝備長期考核驗證體系，推動產業從規模擴張向質量提升轉型。建議加強新時代產業工人隊伍建設，健全技能成長體系，重點開展數字技能等新工藝、新技術培訓，加快傳統工人向數字工匠轉型。

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全國人大代表、中國科學技術大學校長包信和：

包信和表示，中國當前高度重視新質生產力與經濟高質量發展，現階段尤其需要推進以低碳、綠色為底色的高質量發展，而發展綠色低碳經濟的抓手，就是新興產業和未來產業。面向未來，中國經濟發展將高度依賴新興產業。例如，在新型能源體系建設中，國家重點布局氫能、綠色燃料、可控核聚變等領域。長三角在這些領域已具備良好發展基礎，擁有顯著資源稟賦、科技創新和產業引領優勢，理應成為該領域創新策源地和產業示範區。

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全國人大代表、天能控股集團董事長張天任：

張天任建議加速氫燃料電池在氫儲能與氫能無人機領域的產業化進程，指出氫能作為「雙碳」目標下的核心能源載體，產業鏈「制儲加用」初步成型，但氫儲能與氫能無人機兩大關鍵場景仍處於「技術驗證向商業化過渡」的關鍵階段，亟需政策精準發力。他建議，構建技術創新「強鏈」體系、完善政策與市場「穩鏈」機制、加速基礎設施「補鏈」布局、深化示範應用「延鏈」工程、健全標準與人才「護鏈」保障。