2026年3月5日，李強總理向十四屆全國人大四次會議作政府工作報告。

報告指出：

大力發展綠色低碳經濟。完善促進綠色低碳發展政策，實施重點行業提質降本降碳行動，深入推進零碳園區和工廠建設。設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落後產能，支持綠色低碳技術裝備創新應用。完善資源總量管理和全面節約制度，強化再生資源循環利用。

一、2025 年工作回顧

過去一年，是本屆政府依法履職的第二年。面對異常複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，全力推動經濟回升向好，圓滿完成全年主要目標任務，高質量發展紮實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。

（一）經濟運行穩中有進，主要預期目標圓滿實現。 全年國內生產總值增長 5%，增速在世界主要經濟體中名列前茅，對全球經濟增長貢獻率保持在 30% 左右。城鎮新增就業 1267 萬人，就業形勢總體穩定。居民消費價格溫和上漲，國際收支基本平衡。糧食生產再獲豐收，總產量達到 1.43 萬億斤，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

（二）產業升級態勢明顯，新質生產力加快成長。 製造業增加值規模連續 16 年保持全球第一，產業結構向中高端邁進。全年新能源汽車產量超過 1600 萬輛，從汽車大國邁向汽車強國邁出關鍵一步。集成電路、人工智能、航空航天等戰略性新興產業蓬勃發展，為高質量發展注入了強勁動力。

（三）民生保障有力有效，人民生活持續改善。 居民人均可支配收入實際增長與經濟增長同步。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進。過去五年，國內生產總值年均增長 5.4%，居民人均可支配收入年均增長 5.4%，城鎮新增就業累計超過 6000 萬人。這意味著我國發展的質量和效益不斷提升，發展成果更多更公平惠及全體人民。

二、「十五五」時期主要目標和重大任務

根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審查。其核心目標和任務如下：

（一）推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。 堅持發展是硬道理，把穩增長放在更加突出位置，保持國內生產總值增長在合理區間，確保經濟大盤基本穩定。

（二）以創新驅動塑造發展新動能。 把科技自立自強作為戰略支撐，全社會研發經費投入年均增長 7% 以上，打好關鍵核心技術攻堅戰，搶占未來競爭制高點。

（三）加快經濟社會發展全面綠色轉型。 協同推進降碳、減污、擴綠、增長，確保單位國內生產總值二氧化碳排放累計降低 17%，為實現碳達峰碳中和奠定堅實基礎。

（四）構建數字經濟新優勢。 促進數字技術和實體經濟深度融合，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到 12.5%，賦能傳統產業轉型升級。

（五）提升國家戰略安全保障能力。 強化糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。糧食綜合生產能力達到 1.45 萬億斤左右，能源綜合生產能力達到 58 億噸標準煤，牢牢掌握發展主動權。

（六）促進人的全面發展和社會全面進步。 勞動年齡人口平均受教育年限提高到 11.7 年，人均預期壽命提高到 80 歲，構建更加公平、更高質量的社會保障和公共服務體系。

三、2026 年經濟社會發展總體要求和政策取向

今年是「十五五」規劃的開局之年，做好政府工作意義重大。我們要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取。

主要預期目標是：

・經濟增長： 國內生產總值增長 4.5%—5%，為新增就業和經濟結構調整提供有力支撐。

・就業與物價： 城鎮新增就業 1200 萬人以上，居民消費價格漲幅控制在 2% 左右。

・糧食能源安全： 糧食產量穩定在 1.4 萬億斤左右。

・綠色發展： 單位國內生產總值二氧化碳排放降低 3.8% 左右。

為實現上述目標，我們將實施更加積極有為的政策組合拳：

・積極的財政政策適度加力、提質增效戰略、安全能力建設等領域。

・穩健的貨幣政策靈活適度、精準有效。 保持流動性合理充裕，促進社會綜合融資成本穩中有降，引導金融資源更多流向科技創新、綠色發展、中小微企業。

四、2026 年部分重點工作任務

今年要圍繞發展大局，突出重點，把握關鍵，紮實做好以下工作：

（一）著力擴大國內需求，形成消費和投資相互促進的良性循環。

・促進消費穩定增長： 從增加收入入手，制定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一攬子務實舉措。穩定和擴大傳統消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。安排超長期特別國債 2500 億元，支持消費品以舊換新，推動消費從疫後恢復轉向持續擴大。

・積極擴大有效投資： 擬安排中央預算內投資 7550 億元，並安排 8000 億元超長期特別國債資金用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設（「兩重」建設），集中力量辦成一批國家急需的大事要事。

（二）以科技創新引領現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。

・培育壯大新興產業和未來產業： 打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。實施未來產業孵化與加速計劃，在未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G 網絡等領域布局一批前瞻性項目。

・深入推進數字經濟創新發展： 深化拓展「人工智能 +」行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群。支持平台企業在促進創新、增加就業、國際競爭中大顯身手。

（三）堅定不移深化改革，增強發展內生動力。

・建設全國統一大市場： 綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管等手段，深入整治部分地區、部分行業存在的「內卷式」競爭，促進商品要素資源在更大範圍內暢通流動。

・推進高水平對外開放： 主動對接高標準國際經貿規則，進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點，穩住外貿外資基本盤。

（四）有力有效推進鄉村全面振興，加快農業農村現代化。

・深化農村改革： 全面開展第二輪土地承包到期後再延長 30 年整省試點，讓廣大農民吃上「定心丸」。紮實做好第四次全國農業普查工作。

（五）促進城鄉融合和區域協調發展，提升新型城鎮化質量。

・推動以人為核心的新型城鎮化： 科學有序推進農業轉移人口市民化，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，保障隨遷子女享有公平的受教育權。

（六）切實保障和改善民生，在發展中穩步提升民生保障水平。

・就業優先政策： 構建就業友好型發展方式，把就業作為產業規劃、政策制定的優先目標。實施穩崗擴容提質行動，加強對高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持。

・辦好人民滿意的教育： 推動學前教育普惠發展，完善免費學前教育政策。適應人口變化新趨勢，增加普通高中学位供給。

・深化醫藥衛生體制改革： 繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準，居民醫保人均財政補助標準再提高 24 元。

・健全多層次社會保障體系： 城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高 20 元。完善生育支持政策體系，加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求，減輕家庭生育養育教育負擔。

・促進房地產市場平穩健康發展： 適應房地產市場供求關係發生重大變化的新形勢，因城施策控增量、去庫存、優供給。積極探索通過收購、轉化等方式盤活存量商品房，用作保障性住房或租賃住房，更好滿足居民剛性和多樣化改善性住房需求。

（七）推動發展方式綠色低碳轉型，建設人與自然和諧共生的美麗中國。

・大力發展綠色低碳經濟： 完善促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策體系。設立國家低碳轉型基金，引導社會資本投入綠色產業。培育壯大氫能、綠色燃料等新增長點。

・加快重點行業轉型升級： 實施重點行業提質降本降碳行動，深入推進零碳園區、零碳工廠建設。有力有效管控高耗能、高排放項目，堅決遏制盲目上新，加快淘汰落後產能。

・加強資源節約集約循環利用： 完善資源總量管理和全面節約制度，支持綠色低碳技術裝備創新應用，強化再生資源回收利用，構建廢棄物循環利用體系。